人民防空工程也叫人防工事、民防工程，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

  其中，結(jié)合民用建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室稱為防空地下室，也就是老百姓在小區(qū)地下車庫看到的民防工程。

  中國的人防工程建設(shè)起步于上世紀(jì)50年代抗美援朝的時候，為防備美國的空襲，在東北地區(qū)就建設(shè)了防空地下室。而大規(guī)模的人防工程建設(shè)則始于上世紀(jì)60年代末。改革開放初期，以前修建的防空洞大部分被廢棄了，少數(shù)質(zhì)量好、標(biāo)準(zhǔn)高的防空工程被改造成地下商場或倉庫。但修建人防工程的傳統(tǒng)被繼承下來，并以文件和法規(guī)的形式貫徹到基本建設(shè)當(dāng)中。

  不少市民認(rèn)為，國家在和平時期，還有必要搞人防工程嗎？現(xiàn)代先進(jìn)武器都可打到地下幾十米，人防工程還能防得住嗎？

  近幾十年發(fā)生的現(xiàn)代化局部戰(zhàn)爭表明，海灣戰(zhàn)爭中，雖然伊拉克的各種地面軍事設(shè)施幾乎被完全摧毀，但其地下戰(zhàn)爭指揮系統(tǒng)幾乎完好無損，超過半數(shù)的重要軍事裝備由于藏匿在地下也得到了保存。科索沃戰(zhàn)爭中，南聯(lián)盟利用修筑的地下工程和民防設(shè)施較好地保存了實力，北約對其有效打擊率僅為15%~20%。這些實例充分說明了即使在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，人防工程對減少平民生命、財產(chǎn)損失和增強(qiáng)國家的抗毀傷能力仍具有重要的作用，和平時期建造人防工程絕不是可有可無的。

  國際法禁止打擊保護(hù)平民的民防工程

  國際法關(guān)于民防的規(guī)定比較詳細(xì)，如1977年6月8日制定的《1949年8月12日日內(nèi)瓦公約關(guān)于保護(hù)國際性武裝沖突受害者的附加議定書》就有關(guān)于民防的專章，對于民防的定義和范圍、民防的一般保護(hù)、中立國家非沖突各方國家的、平民民防組織和國際協(xié)調(diào)組織、保護(hù)的停止以及民防的識別都有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)定。

  未來的戰(zhàn)爭是高技術(shù)條件下局部的戰(zhàn)爭，空襲的主要手段將是高技術(shù)條件下的常規(guī)武器襲擊，核武器將作為戰(zhàn)爭的威懾力量。空襲作戰(zhàn)的基本方式，已從大面積的飽和轟炸，轉(zhuǎn)為精心選擇關(guān)系戰(zhàn)爭全局和具有戰(zhàn)略價值的政治中心、重兵集團(tuán)、重要基礎(chǔ)設(shè)施，以及指揮、通信、交通樞紐等關(guān)鍵性目標(biāo)實施精確打擊。根據(jù)聯(lián)合國公約，敵對雙方不允許用大量的精確制導(dǎo)武器攻擊手無寸鐵的百姓和民用目標(biāo)，也不允許使用專門的鉆地炸彈來打擊保護(hù)平民的人防工程。“結(jié)建”防空地下室是人防工程的重要組成部分，而且量大面廣，比較分散，絕大部分位于城市居民區(qū)內(nèi)，威力巨大的先進(jìn)武器造價很高，數(shù)量也有限，要打這么多的人防工程可能性很小，同時也是違反國際法的，必然受到輿論譴責(zé)。它不是敵方空襲的主要目標(biāo)，人防工程的作用是保護(hù)城市居民免受空襲的附帶損傷。

  人防工程可以抵抗核武器沖擊波

 《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》中規(guī)定的人防工程現(xiàn)行防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，是以抵抗核武器沖擊波地面超壓為分級的基本指標(biāo)，同時也具有對常規(guī)武器空襲的防護(hù)要求。一般人防工程當(dāng)然(包括“結(jié)建”防空地下室)不要求抵抗航彈的直接命中，但要求采取技術(shù)措施，限制航彈直接命中的毀傷威脅。只要布局合理(離開重要目標(biāo)一定距離)，被直接命中的概率極低。因此，它具有相當(dāng)?shù)陌踩潭取τ诹看竺鎻V的結(jié)建防空地下室工程考慮抗航彈直接命中，提高工程的防護(hù)能力，不但我國的經(jīng)濟(jì)力量無法承受，而且對提高掩蔽人員的生存能力改善很小。所以，人防工程劃分防護(hù)單位和抗爆單元能減少毀傷的范圍，從而能夠大大降低戰(zhàn)爭的危害程度，能有效提高“結(jié)建”防空地下室內(nèi)人員生存概率。

  從廣義上講，一切地下建筑物都具有不同程度的抗常規(guī)武器爆炸的能力，結(jié)建防空地下室也不例外。在非直接命中的條件下，即使是抗力等級最低的防空地下室工程，也能有效抵抗沖擊波和彈殼碎片的沖擊，能夠承受飛散的建筑材料碎片產(chǎn)生的荷載，保障位于防空地下室內(nèi)人員的安全。

  位于地下的防空地下室具有良好的防爆、防火功能。一般情況下，對空襲后地面上發(fā)生的次生災(zāi)害包括城市大火、化學(xué)品爆炸、地面建筑物倒塌、空氣污染、有毒有害物質(zhì)的擴(kuò)散、斷水、斷電等，均有相應(yīng)的防護(hù)措施。防空地下室的隔離通風(fēng)和濾毒通風(fēng)系統(tǒng)能夠阻止空襲產(chǎn)生的有毒、有害的核、化、生物質(zhì)進(jìn)入人防工程從而保障了工程內(nèi)人員的安全。

  人防工程是極為重要的，在戰(zhàn)時狀態(tài)下它會起到非常重要的作用。前南聯(lián)盟“按照一百年不打仗的標(biāo)準(zhǔn)搞建設(shè)，按照明天打仗的要求做準(zhǔn)備”，在全國各地修建了現(xiàn)代化程度較高的防空設(shè)施，使全國近７０％的人轉(zhuǎn)入地下，城市的人防工事可保證８０％多的市民掩蔽。他們還吸取了伊拉克防護(hù)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，增修了部分抗毀能力強(qiáng)的工程，構(gòu)建了一整套實用堅固的防空指揮工程和重要裝備的掩蔽庫。這些防護(hù)工程，在抗擊北約精確打擊中發(fā)揮了重要作用。南聯(lián)盟駐科索沃部隊后來在被迫撤軍時幾近完整的有序的撤出令美國北約大為吃驚，不得不驚嘆南聯(lián)盟人防工程的精妙。由此可見，人防工程在未來高技術(shù)戰(zhàn)爭中，仍具有十分重要的地位和作用。

  在和平時期，人防工程對于防震防災(zāi)也有著特殊重要的作用。眾所周知人防工程一般是在戰(zhàn)時應(yīng)對敵方的猛烈空襲，具有在平時改造成防震防災(zāi)工程的現(xiàn)實可行性。如１９７６唐山大地震后通過震后調(diào)查發(fā)現(xiàn)：震前構(gòu)筑好的地下人防工程，在地震烈為７度、８度和９度區(qū)的天津市，及地震烈度為１０度和１１度的唐山市，在地震發(fā)生后，這些地區(qū)的地下人防工程，基本未被破壞，結(jié)構(gòu)基本完好，為震后抗震救災(zāi)創(chuàng)造了良好條件。天津市就在余震不斷發(fā)生的條件下，利用天津市一段地鐵良好的防護(hù)條件，在該段地鐵內(nèi)部設(shè)立了全市抗震救災(zāi)指揮部，指揮了全市的抗震救災(zāi)工作。

　建設(shè)民用建筑須同步修建防空地下室

 目前，國際局勢和我國的周邊環(huán)境總的看，有利于我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但是霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在，局部地區(qū)的政治磨擦，武裝沖突還在繼續(xù)，天下并不太平。我國周邊地區(qū)也依然存在著不安定因素，近期，薩德在韓國的部署，我國南海經(jīng)常有外國軍艦挑釁，不斷碰觸著戰(zhàn)爭的神經(jīng)。對此我們必須保持高度警惕，牢固樹立戰(zhàn)爭觀念，加強(qiáng)國防建設(shè)和人民防空建設(shè)，做好應(yīng)付戰(zhàn)爭的一切準(zhǔn)備。依法加強(qiáng)人防工程建設(shè)，不僅對提高城市防空抗毀能力、保存戰(zhàn)爭潛力、保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全具有重要戰(zhàn)略意義，而且對維護(hù)世界和平，延緩和制約戰(zhàn)爭的爆發(fā)也將產(chǎn)生一定的威懾作用。人民防空工程建設(shè)周期長，靠臨戰(zhàn)突擊是來不及的，必須結(jié)合國家基本建設(shè)和城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設(shè)。建設(shè)單位要自覺履行人防法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的義務(wù)，在開發(fā)建設(shè)民用建筑的同時同步修建防空地下室;設(shè)計單位則要嚴(yán)格按照現(xiàn)行的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計;人防主管部門要認(rèn)真把好圖紙審查關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督關(guān)和竣工驗收關(guān)，確保“結(jié)建”防空地下室的質(zhì)量，使其在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，能有效地保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全。

  《司馬法》曰：“國雖大，好戰(zhàn)必亡；天下雖安，忘戰(zhàn)必危。”《易》曰：“君子以除戎器，戒不虞。夫兵不可玩，玩則無威；兵不可廢，廢則召寇。”《易》曰：“存不忘亡，是以身安而國家可保也。”古之先賢提醒人們?nèi)魏螘r候都要保持一種高度警惕的意識，要做到居安思危。人防工程作為一種平時應(yīng)急，戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)的特殊工程，在建設(shè)過程中更應(yīng)該要注意，要嚴(yán)格要求，要為了國家和人民的安全而建設(shè)，這對于人防人來說是一種光榮的使命，故我們必須嚴(yán)于律己、精益求精，時刻準(zhǔn)備著！